榆中縣地處甘肅省中部，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，榆中縣針對村域廣、經(jīng)濟底子薄、“造血”能力差等突出問題，以改革破題、以創(chuàng)新賦能，探索實施“1+1+N”混合所有制發(fā)展模式，構建農(nóng)業(yè)企業(yè)“動”起來、農(nóng)村資源“活”起來、集體經(jīng)濟“富”起來、村民腰包“鼓”起來的高質量發(fā)展新格局，全縣集體經(jīng)濟規(guī)模破億元。
改革賦能
重塑現(xiàn)代治理高效“新范式”
一直以來，榆中縣將黨建引領貫穿農(nóng)村改革全過程，在頭雁培育中，精心選拔57個試點村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟組織負責人，安排230名縣鄉(xiāng)領導干部下沉包抓聯(lián)村。2024年，25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因表現(xiàn)突出得以提拔，85人年度考核優(yōu)秀，面向優(yōu)秀村黨組織書記設置公務員招錄崗位7名，一系列正向激勵舉措有效激發(fā)了鄉(xiāng)村干部內(nèi)生動力。
聚焦發(fā)展根本命題，榆中縣以改革為刃，著力重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟治理架構，成功組建55家混合所有制經(jīng)營實體，注冊資金高達5854萬元，吸納1440名村民變身股東，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展匯聚廣泛力量；建立“歸屬清晰、權責明確、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，通過全面清產(chǎn)核資與科學股權量化，精準界定參股各方表決權比例，推行經(jīng)營團隊職業(yè)化、收益分配科學化、風險防控體系化管理模式，有效提升經(jīng)營管理水平；創(chuàng)新推行“三分離兩監(jiān)督”制度，即賬戶分設、資產(chǎn)分管、核算分離，搭配村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管與第三方審計，構建起理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、成員代表大會審議的治理架構，并對違規(guī)操作實行一票否決終身追責，全方位強化監(jiān)管效能，保障集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)突圍
打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“強引擎”
立足發(fā)展現(xiàn)實路徑，榆中縣緊緊圍繞“3+2+N”都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，全力激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，實現(xiàn)小錢變大錢、短錢變長錢、死錢變活錢的生態(tài)資源化產(chǎn)業(yè)。馬坡鄉(xiāng)哈班岔村利用自然稟賦打造民宿、農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，以村集體經(jīng)濟合作社收購、包裝、銷售農(nóng)戶農(nóng)作物，擴大規(guī)模提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，村集體經(jīng)濟收入達45萬元。城關鎮(zhèn)分豁岔村借力興隆山景區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，攜手社會資本打造虹鱒魚工廠化養(yǎng)殖基地，盤活閑置土地每年增收10萬元，為10名村民提供家門口就業(yè)機會，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。
在土地資源集約開發(fā)中，榆中縣在川區(qū)布局8個設施蔬菜基地，構建起土地流轉+規(guī)模經(jīng)營+品牌營銷完整產(chǎn)業(yè)鏈；山區(qū)則培育百合、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)帶，2025年規(guī)劃的三產(chǎn)融合項目中，精深加工類占比高達60%，推動土地資源高效利用與產(chǎn)業(yè)升級。馮灣村創(chuàng)新村集體+社會資本合作模式，建成萬眼泉園林公墓等特色項目，村集體經(jīng)濟增收80萬元。宏欣盛農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過流轉閑置土地，打造2000余畝現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設施，形成集育苗、種植、冷鏈、研學于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，年創(chuàng)收90萬元，帶動547戶農(nóng)戶增收，其中脫貧戶人均收益達1700元。
富民強村
繪就共享發(fā)展溫暖“新格局”
秉持改革為民初心，榆中縣聚焦價值導向，構建起“三級聯(lián)動”增收體系。利用產(chǎn)權交易平臺驅動，在全縣建成覆蓋20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，開發(fā)涵蓋土地承包經(jīng)營權、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等10類交易品種，2024年實現(xiàn)資源溢價交易額突破2億元，為集體經(jīng)濟發(fā)展注入強大資金流。通過陽光交易，這一平臺成為盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)的市場平臺、暢通城鄉(xiāng)要素流動的雙向通道、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎支撐、強化基層社會治理的有效途徑、防范基層微腐敗隱患的堅固屏障。
5月中旬，夏官營鎮(zhèn)將已經(jīng)閑置多年的原接駕嘴一處場地整體打包租賃給某淀粉企業(yè)建粉條廠，預計每年接駕嘴村集體經(jīng)濟增加收入10萬元，可為該村增加30多名產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)了解，榆中縣通過打造資產(chǎn)租賃+股份合作+產(chǎn)業(yè)經(jīng)營立體增收模式，集體經(jīng)濟項目創(chuàng)造就業(yè)崗位超1200個，助力村民人均年增收1.2萬元；30%收益反哺民生，建成道路硬化、污水管網(wǎng)等惠民項目56個，切實提升了村民生活品質。貢井鎮(zhèn)套岔峴村將20%集體收益用于村民醫(yī)保補貼，經(jīng)“四議兩公開”制定標準，2024年發(fā)放補貼140元/人，覆蓋全體村民；黃家莊村設立集體收益反哺基金，2024年前三季度集體收入104萬元，其中52萬元投入村民醫(yī)保補貼。
榆中縣以改革激活發(fā)展源泉，以創(chuàng)新繪就共富藍圖，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”、從“單打獨斗”到“抱團發(fā)展”的轉變。如今，沉睡資源化為流動資本，分散農(nóng)戶凝聚成利益共同體，新時代鄉(xiāng)村振興的壯麗樂章正在奏響。（ 蘭州日報社全媒體記者 楊貴智 特約記者 張永琰）