傍晚的霞光溫柔地漫過村文化廣場，幾張板凳圍成一圈，鎮(zhèn)村干部與鄉(xiāng)親們促膝而坐，聊著天兒……在永登縣七山鄉(xiāng)蘇家峽村的“拉家常”議事會上，村民錢運忠大爺端起茶杯激動地說：“之前村東頭那段過水路面被山洪沖毀，進出拉運貨物的車也不方便，如今大家當面說問題、想辦法，不到一周新路就修得妥妥的，真不錯。”
一張小板凳，議的是民生冷暖；一場議事會，聚的是民心所向。近年來，永登縣堅持以黨建引領、群眾主體、民事民議為核心，緊抓鄉(xiāng)村治理最小單元，探索“拉家�！弊h事會，厘清“誰來議”，著眼“議什么”，明確“怎么議”，錨定“如何干”，讓群眾從“觀眾”變成“主角”，鄉(xiāng)村治理從“獨角戲”到“大合唱”，打開了基層高效能治理的新局面。
厘清“誰來議” 議事主體有界定
日前，在永登縣武勝驛鎮(zhèn)道順村，“拉家�！弊h事會一開始，鄉(xiāng)親們的“話匣子”就打開了。養(yǎng)殖大戶張學禮養(yǎng)了200多只羊，他最關心的就是飼草運輸和疫病防治。退休教師王玉良雖然年紀大了，但很關心鄉(xiāng)村建設問題：“能參加議事會，說明村里重視我們老年人的聲音。”記者看到，參加議事會的有道順村“兩委”班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、黨員村民，還有合作社的負責人和產(chǎn)業(yè)大戶。
“議事會不設主席臺，不用講話稿，大家你一言我一語，喧著喧著，好多事就有眉目了。”道順村黨支部書記葛文喜說。
“以前，一進會議室就緊張，好多話到了嘴邊又咽回去了�，F(xiàn)在好了，搬個小板凳，跟街坊鄰居和鎮(zhèn)村干部在熟悉的地方圍坐成一圈，像拉家常一樣，想說啥就說啥，心里亮堂多了。”中堡鎮(zhèn)北坪臺小區(qū)的王永梅阿姨說。
零門檻、無距離、接地氣的參與方式，充分調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，有效激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”。
永登縣委組織部有關負責同志介紹，永登縣積極構建“1+4+N”多元參與議事體系，以村黨組織為核心，聯(lián)動村委會、監(jiān)委會、紅白理事會和新時代文明實踐站“三會一站”，引入法律顧問、轄區(qū)民警等專業(yè)力量，吸納產(chǎn)業(yè)大戶、返鄉(xiāng)青年等若干群眾代表，形成全覆蓋、多層次的議事主體網(wǎng)絡。同時，建立線上村民議事群，確保各類群體都能平等參與議事。今年以來，開展“拉家�！弊h事會3800余場，參與群眾達12萬人次，群眾議事參與率從不足30%提升至85%以上。
著眼“議什么” 議事議題有靶向
“今天，請大家討論兩件事：一是灌溉用水分配方案，二是環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，請大家發(fā)表意見。另外，有其他問題或者好經(jīng)驗好做法大家都可以交流。”在大同鎮(zhèn)郭家墩村“拉家常”議事會上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部曹騰剛念完議事主題，村民馬文煥迫不及待地說：“用水分配要好好議議，去年旱季為了搶水還鬧過矛盾呢，咱們得議出個公平合理的辦法，既保證灌溉需求，又避免矛盾糾紛。”他的話道出了許多村民的心聲。
為精準解決群眾急難愁盼問題，永登縣堅持“群眾提、兩委審、大家議”的原則，建立“線上+線下”立體化議題征集機制，線下通過村民議事點、每月“民情走訪日”和“一親三心”等活動，面對面聽取群眾訴求。同時，該縣采取線上會議、工作群等方式，實現(xiàn)了“指尖提議題”；結合村民小組初篩、村“兩委”復篩、黨員村民代表會終篩的“三級”篩選機制，明確主要議題，按照輕重緩急逐一商討，實現(xiàn)小事村莊自辦、大事協(xié)商聯(lián)辦、難事上報幫辦。
永登縣委組織部有關負責同志介紹，今年以來，全縣共收集各類議題1200余個，經(jīng)過科學篩選后確定重點議事議題890余個，其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類議題占35%、民生實事類占42%、矛盾糾紛類占15%、鄉(xiāng)風文明類占8%，議題精準度和群眾認可度均達到95%以上，真正實現(xiàn)了“群眾盼什么，我們就議什么”的精準議事目標。
明確“怎么議” 議事程序有章法
龍泉寺鎮(zhèn)龍泉村積極構建“田字型”基層治理體系，健全完善“村黨組織+網(wǎng)格黨小組(黨支部)+黨員聯(lián)系(中心)戶”的組織體系，深化拓展“拉家�！弊h事會。
“今天的議事會按照‘提出議題—充分討論—形成意見—表決通過’的步驟進行，請大家依次發(fā)言，每人5分鐘，最后我們進行民主表決�！痹凇袄页！弊h事會上，聽到村黨總支書記魏芳道宣布說事的規(guī)則，龍泉村的村民代表王宗輝立刻表示認同：“有了這個議事規(guī)則，會議秩序好多了，再也不會出現(xiàn)吵吵鬧鬧，最后啥也定不下來的情況�！彼钢赃呚撠熥h事會會議記錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部劉萬昇說：“你看，現(xiàn)在還有專人記錄，咱們說的每一句話都被記了下來�！�
鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部小劉正在認真地用平板電腦記錄，他抬頭補充道：“我不僅記錄發(fā)言要點，還要把大家提出的建議分類整理，會后上傳到村社工作群里，讓沒到場的村民也能查看和補充，確保大家的意見都能被準確記錄和采納�！苯�(jīng)過充分討論，關于劃片包抓環(huán)境衛(wèi)生整治的決定最終以舉手方式表決，龍泉村超過90%的參會人員表示贊成。
居住相鄰，規(guī)模適中，利益相連，便于參與。永登縣以村民小組、院壩為基本單元，依托農(nóng)戶院落、文化廣場、休閑涼亭等陣地，發(fā)揮村民小組長、黨員中心戶帶頭作用，打造便捷議事點860余個。按照“廣泛提、現(xiàn)場議、分級辦、全程督、公開評”的步驟，永登縣構建了“流程標準化、過程透明化、記錄規(guī)范化”的議事程序體系，使“拉家常”議事會成為規(guī)范有序、富有成效的民主實踐平臺。
在柳樹鎮(zhèn)營兒村的涼亭內(nèi)，一場別開生面的議事會正在進行。鎮(zhèn)班子成員與村干部實地調(diào)研“滿城漁歌”鄉(xiāng)村振興示范帶建設時，恰遇村民納涼閑聊，便自然地加入其中。
“各位鄉(xiāng)親，今天咱們不開會，就用拉家常的方式，聊聊示范帶建設的事兒�！睆堄赖骆�(zhèn)長開門見山，“我負責記錄，大家暢所欲言�！贝迕駛冔x躍發(fā)言，整個過程既保持輕松氛圍，又遵循議事規(guī)則，最終收集到12條寶貴建議。
這場不經(jīng)意間的“拉家�！弊h事會，不僅收集了民智民意，且增進了干群感情，也讓鄉(xiāng)村振興示范帶建設充滿了濃濃的鄉(xiāng)土氣息和民主溫度，成為永登縣“拉家常”議事會最生動的實踐寫照。
錨定“如何干” 議決成果看得見
“拉家�！弊h事會有沒有實效，關鍵看所議之事能不能落地。永登縣明確，政策咨詢、小事小情類問題必須當場答復，道路修繕等民生實事要明確責任人與時限，復雜事項則要在7天內(nèi)給出解決方案。每月5日，各村依托“紅黑榜”貼出“拉家常”議事會進度表，對暫時無法解決的事項，會附上辦理措施和進度。
“群眾都看著呢，每解決一個問題，心里就對我們多一分信任。年底召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結會議，對村‘兩委’干部‘拉家�！h事會辦理情況進行量化評分，形成‘干得好有獎勵、干不好有壓力’的鮮明導向。”七山鄉(xiāng)黨委書記張寧說，議事會的價值，就在于讓承諾“看得見、摸得著”。
為實現(xiàn)“議而有決、決而有行、行而有效”的目標，永登縣建立議定事項全流程閉環(huán)落實督辦機制，對能當場解決的問題，由村干部現(xiàn)場答復；針對村級“辦不了”的難題，由包村干部帶回直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班協(xié)調(diào)資源、明確責任部門和時限，快速破題，及時公示，接受監(jiān)督。同時，該縣將每月最后一天定為“回訪日”，通過電話隨訪、入戶走訪等方式，對已辦結事項進行滿意度調(diào)查。今年以來，永登縣通過“拉家常”議事會議定事項辦結率達96.3%，群眾滿意度達98.7%。
記者手記
在基層治理過程中，生動鮮活的基層實踐，總是蘊含著無窮的群眾智慧。永登縣“拉家�！弊h事會在基層治理工作中不斷創(chuàng)新工作思路，鋪開了一幅幅基層善治的動人畫卷。
永登縣各鄉(xiāng)村通過議事會，有效解決了村民群眾的大事小情，大家群策群力、群防群治，鄰里之間普遍感到抱怨牢騷少了，歡聲笑語多了，議事會成為了鄉(xiāng)村建設發(fā)展、“問計于民”的好平臺。
同時，永登縣以議事會為切入口，釋放出基層治理“大能量”。整合、推動資源服務平臺下沉、力量下沉，助力解決“小馬拉大車”問題，發(fā)動本地村民共同參與鄉(xiāng)村治理和本地發(fā)展，切實把群眾“盼的事”轉化為黨委政府“干的事”，把群眾的“金點子”變成發(fā)展的“金鑰匙”，不斷拓展村民議事效能，進一步提升了基層治理現(xiàn)代化水平。
議事會在基層一線傾聽群眾呼聲、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、解決實際困難、密切黨群關系等方面，發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)群眾自治熱情，以民生“小切口”做好治理“大文章”。（ 本報記者 葛強 通訊員 焦述賢 羅丹 文/圖）